Анатолий Кинах, министр экономики Украины о проблеме рейдерства в Украине:

Анатолий Кириллович, в чем вы видите причины увеличения числа рейдерских захватов в Украине? Каковы сегодня масштабы рейдерства в нашей стране?

Рейдерство во всем мире расценивается как фактор слабости политических, правовых структур власти в государстве, его несовершенного законодательства, отсутствия необходимых условий для безопасности бизнеса, защиты прав собственников и равноправной конкуренции. И тот факт, что сегодня в Украине существует такое явление, как рейдерство, еще раз подчеркивает глубину системных проблем нашей страны.

По нашим оценкам, сегодня в Украине действуют от 35 до 50 профессиональных рейдерских групп. Опираясь на целый комплекс мер — психологическое давление, несовершенство и коррумпированность судебной системы, некачественное корпоративное законодательство — они создают условия для рейдерских атак, захвата и перераспределения собственности вне рамок закона. При этом в больших городах, областных центрах и в Киеве рейдерская атака определяется не только желанием завладеть основными фондами предприятия, но, скажем, и желанием захватить определенную площадь земли, на которой это предприятие размещено.

При этом за весь обозримый период — как минимум последние 5 лет — в Украине не было ни одного прецедента, когда бы по результатам рейдерской атаки кто-то понес уголовное наказание. Что, на мой взгляд, в очередной раз подтверждает то, что рейдерство является признаком слабости правовой и судебной власти в нашей стране.

Как результаты деятельности рейдерских групп выражаются в денежном эквиваленте?

В годовом измерении объемы рейдерского перераспределения собственности составляют, по разным данным, от 2 до 3 млрд. долларов.

Каковы же, на ваш взгляд, должны быть механизмы защиты предприятий от рейдерства?

Первоочередным приоритетом должно стать проведение судебной реформы — начиная с качества подготовки кадров для судов, процедур их утверждения на должность, и заканчивая механизмами контроля за деятельностью судов и исполнением их решений. Качество работы судебной ветви власти в решении проблемы рейдерства имеет принципиальное значение. Ни одна рейдерская атака не окончится успешно, если она не сопровождается прикрытием со стороны госструктур.

Сегодня в Украине существует целый ряд судов, решения которых вынуждены оспаривать в соответствующих судебных инстанциях даже системные компании. Возьмем, к примеру, Укрречфлот — акционерную судоходную компанию, осуществляющую до 60% всех речных и морских грузовых перевозок в Украине. Эта компания пользуется высоким доверием в Европе, и сотрудничает с Европейским Банком Реконструкции и Развития в вопросах кредитования без гарантий правительства Украины. И даже эта компания с трудом отбивает уже третью за последние два года рейдерскую атаку. Еще более серьезной проблемой рейдерство является для средних и мелких предприятий, не имеющих ни эффективной системы юридического сопровождения, ни, скажем прямо, способов лоббирования своих интересов в структурах власти, правоохранительных и судебных органах.

Второй механизм — это принятие в кратчайшие сроки ряда законопроектов с целью усовершенствования законодательного поля Украины.

Какие законы, на ваш взгляд, необходимы?

В начале года в Украине вступил в силу закон, согласно которому отныне все хозяйственные споры по конкретному предприятию должны рассматриваться только в правовых судебных органах той территории, где расположено это предприятие. Раньше, как вы знаете, решение по предприятию, расположенному в Луганской области, мог решить один из районных судов Львовской области. Кроме того, этот закон предусматривает и четкие сроки рассмотрения вопроса, доступа к решениям судей и т.д.

Теперь крайне важно создать законодательную базу в вопросе корпоративных прав.

Сегодня рейдерская атака зачастую начинается именно с несовершенства украинского законодательства. Один человек, обладающий, скажем, одной или двумя акциями, может заблокировать деятельность целой компании, пример чего мы увидели, скажем, в случае с Укрречфлотом. Поэтому первоочередным заданием является принятие проекта закона об акционерных обществах, предусматривающего прозрачность процедур, более высокую защиту прав акционеров и собственности и т. д. И, таким образом, добиться создания в Украине высокого уровня развития фондового рынка.

Третий механизм — это формирование правительством Украины «правил игры» и условий равноправной конкуренции. Государство и власть первыми должны демонстрировать принцип верховенства права. Не стоит забывать, что государство также допускает определенные рейдерские атаки против бизнеса.

Что именно вы имеете в виду, говоря о рейдерских атаках государства?

Возьмем, к примеру, 2005 год. Тогда за счет изменений в законе о государственном бюджете, по сути, ликвидировались стимулы для инвесторов. Рейдерством со стороны государства являются и ситуации, когда государство пытается директивными силовыми методами влиять на цены на рынке, и изменение условий налогообложения.

Так, существует такая форма рейдерской атаки государства на предприятие, как несвоевременная компенсация негативного сальдо НДС, в результате чего предприятию приходится отвлекать свои оборотные ресурсы. По сути, в этом случае предприятие беспроцентно кредитует государство, за счет чего уменьшается уровень конкурентоспособности данного предприятия. И, чем больше нарушений прав собственника и инвестора допускает само государство, тем больше появляется возможностей для рейдерских атак. Борьба с рейдерством должна носить комплексный характер. В вопросе противодействия рейдерству должны объединиться власть, парламент, бизнес, промышленники. Только так можно будет значительно сократить число рейдерских захватов в Украине.

Насколько эффективно эти меры по борьбе с рейдерством работали в других государствах?

Не буду далеко ходить за примерами. Еще 4-5 лет назад рейдерство процветало в России, крайне негативно влияя на все параметры развития российской экономики. Сегодня же, за счет очень четкой работы законодательной и исполнительной власти, уровень рейдерства в России существенно сокращен. Кстати, именно в связи с этим очень многие структуры, специализирующиеся на рейдерстве, перетекли из России в Украину.

Вы могли бы эти структуры охарактеризовать?

Это специальная информация, находящаяся в компетентности правоохранительных органов. К тому же, в нашей стране действует принцип презумпции невиновности, а потому озвучивать какие-либо суждения по этому вопросу я не буду.

В правительстве создана специальная межведомственная комиссия по вопросам противодействия рейдерству. Как вы оцениваете ее шансы на успех?

Сегодня к работе в этой комиссии привлекается большое количество специалистов — как из правоохранительной системы, так и правительства, а также представители различных объединений промышленников и предпринимателей. Но даже самая представительная комиссия всех проблем не решит. Максимум, что она может сделать, это, во-первых, адресно, при возникновении угроз или же уже при наличии рейдерской атаки на предприятие привлечь внимание к этой проблеме и взять под контроль процедуры по защите прав этого предприятия. А во-вторых, комиссия может стать источником законодательных инициатив в парламенте.

Но комиссия — не единственная организация, работающая сегодня над решением проблемы рейдерства. Силами ряда общественных организаций — Украинского союза промышленников и предпринимателей, а также Международной организации по противодействию терроризму для рассмотрения Верховной Радой были подготовлены несколько законопроектов: об охранной деятельности, детективной деятельности и т.д. А в УСПП была утверждена концепция корпоративной безопасности, для чего мы задействовали серьезных специалистов, юристов, аналитиков специальных служб. Нашей целью является, объединив усилия со структурами власти, противодействовать рейдерству и оказывать помощь предприятиям, которые попадают под рейдерские атаки.

Ну и последнее. В борьбе с рейдерством очень важно, чтобы в СМИ проблемные ситуации также освещались в контексте причин и последствий подобного явления.

Автор: Дарья Рябкова
Джерело: "ИнвестГазета", приложение "Рейдерство", №7

архів виступів