Правительство на мякине не проведешь / 21.06.2007

Министр экономики Анатолий Кинах вчера признал «Ведомостям», что в некоторых областях страны ценовая ситуация на хлебобулочные изделия была малоконтролируемой

Что предпринимает правительство для «укрощения» взбунтовавшихся цен, и почему засушливое лето 2007-го уже аукнулось «розничным половодьем» на социальный продукт номер один, — об этом мы решили побеседовать с министром экономики Анатолием КИНАХОМ.

— Анатолий Кириллович, хлебная тема, помнится, перманентно возникала и раньше. Как только шла в гору инфляция или росли в цене энергоносители, сразу же подавали голос и хлебопеки, грозя увеличением стоимости продукта или же требуя дотации. Чем отличается нынешняя ситуация от предыдущих?

— Инфляция потребительских цен за первые пять месяцев составила 1,9%. Средний же рост стоимости цены хлеба и хлебопродуктов в Украине за этот же период вырос где-то до 2,3%, то есть в рамках инфляции. Но, к сожалению, в ряде областей ее руководители, Госинспекция по контролю за ценами потеряли контроль над ситуацией и не занимаются, скажем прямо, анализом тенденций на рынке хлебопродуктов. Среди таких — Днепропетровская, Житомирская, Закарпатская и ряд других регионов и областных центров. Когда мы проанализировали ситуацию, то оказалось, что в себестоимость хлеба у местных производителей заложена цена муки на 30—50% выше той, чем они могли получить из госресурса.

— То есть некоторые производители решили получить барыши за счет государственного кармана?

— К сожалению, да. В ходу оказались сомнительные посреднические схемы, сговор монополистов, которые не хотят отпускать сырье на рынок, в том числе муку, возник ряд вопросов по торговым надбавкам. Напомню, местным администрациям, по закону, позволено регулировать торговые надбавки (от 10% до 15%) по целому ряду хлеба, хлебопродуктов, круп и т. д. Мы адресно все это указали руководителям областей. Я лично провел всеукраинское селекторное совещание.

— То есть вы провели мониторинг всех областей Украины на предмет соответствия цен на хлебобулочные изделия реальным затратам?

— Да. Где-то в шестнадцати областях ситуация оказалась нормальной и контролируемой. В остальных же выявлены нарушения. И сейчас дано задание, в том числе Антимонопольному комитету, Государственной инспекции по ценам, аграрному и экономическому блоку правительства срочно задействовать рыночные методы, а в случае необходимости – административные, для выравнивания ситуации.

— А не получится ли, что под шумок о защите неимущих слоев населения местные советы станут дотировать из бюджетов предприятия-монополисты, к тому же некоммунальной или государственной формы собственности? В Киеве, к примеру, столичная госадминистрация уже готова раскошелиться для возросших нужд «Киевхлеба».

— В Киевской области цена на хлеб — одна из самых высоких в Украине. В себестоимости продукта заложена максимальная цена пшеницы. Налицо факты монопольного положения на этом рынке «Киевхлеба». Мы создали группу, которая изучит эту ситуацию и проанализирует все составляющие себестоимости. Там, где необходимо, будут включены соответствующие нормативные требования с тем, чтобы все было адекватно реальным затратам. Причем эта работа будет закончена в ближайшие дни.

— Многие сограждане воспринимают нынешний «хлебный рост» с политкризисом и погодными катаклизмами — есть ли здесь объективное зерно для беспокойства?

— Продовольственными ресурсами страна обеспечена. В резервах есть достаточно зерна, муки из урожая 2004—2006 годов. Киев, любую другую область, район или поселок мы можем обеспечить в достаточном количестве мукой по ценам, как минимум, на 20% ниже сегодняшних рыночных. Правительство ситуацию контролирует. У нас есть все возможности минимизировать цену на хлеб и хлебопродукты. Параллельно сейчас правительство работает над социально-экономической политикой в контексте перехода на производство хлеба и хлебопродуктов уже с учетом зерна урожая 2007 года.

— Анатолий Кириллович, страна помнит сахарный, мучной, крупяной и иные кризисы. Как обстоят дела на других сегментах продуктового рынка?

— По продовольственным запасам, в том числе зерну, муке, сахару, в Украине достаточно ресурсов, включая переходящие остатки, чтобы полностью обеспечить спрос на внутреннем рынке. В том числе речь идет о спросе, который рассчитан с учетом, скажем так, реальной динамики платежеспособности населения Украины. И никаких в этом плане проблем нет. Главное, чтобы не создавался искусственно дефицит, чтобы не было монопольных сговоров, попыток искусственно поднять цены и создать нехватку продуктов. Всяким таким намерениям мы будем не только противодействовать, но и всячески предупреждать.

— Но как быть с неизбежными потерями на зерновом рынке в связи с засухой? Какие, кстати, делаются прогнозы на сей счет?

— Прогнозы разные — потери оцениваются от 7 до 10 миллионов тонн. Однако в связи с «погодными условиями» никакого ажиотажа быть не должно. Как и хаотичной работы. Нельзя допускать, чтобы такой вопрос, как продовольственная безопасность и обеспечение продовольственными ресурсами страны, превращался в элемент политической конъюнктуры, как это в свое время было с тарифами на жилищно-коммунальные услуги. Это требование также является одним из главных по отношению к действиям руководителей соответствующих ведомств и регионов. Реальность же такова, и я бы просил это особо подчеркнуть: Украина обеспечена продовольственными ресурсами как до урожая 2007 года, так и будет с хлебом в дальнейшем.

— Ваш оптимизм строится на политической воле нынешнего руководства Кабмина или на конкретных его действиях?

— На днях принято решение правительства — постановление от 4 июня №794 — о формировании продовольственных ресурсов на 2007—2008 годы и минимизации последствий засухи. Оно предусматривает ряд очень серьезных комплексных мер, подкрепленных финансово-материальными ресурсами.
Во-первых, выделяются очень значительные суммы — на первом этапе 350 миллионов гривен — на создание запасов семян, целевой помощи пострадавшим областям, на закупку необходимого зерна для государственных продзапасов в Госкомрезерв, Аграрный фонд и т. д.
Во-вторых, принято ряд решений: о задействовании механизма снижения стоимости кредитных ресурсов для пострадавших от засухи хозяйств; связанных с установлением нулевой ставки на импорт зерна на соответствующий период; о рыночных подходах по ограничению экспорта зерна в период создания государством необходимых продовольственных запасов. Все эти меры базируются на рыночных экономических методах и приняты как согласованные решения правительства и субъектов зернового рынка, в первую очередь, таких, как Украинская аграрная конфедерация и Зерновая ассоциация.

— Вы ничего не сказали о такой важной составляющей в себестоимости хлебобулочного производства, как энергоносители. А ведь на них приходится от 6 до 10 процентов затрат.

— Сегодня, безусловно, сказывается ряд очень серьезных внешних факторов, влияющих на себестоимость хлебобулочной продукции. Это — рост цен на нефть, нефтепродукты, природный газ, электрическую энергию, транспортные затраты. Это цепочка, как вы понимаете, взаимосвязана. Но у государства есть механизмы для минимизации влияния роста цен по фактору, который от нас не зависит. Мука из продовольственных госзапасов предлагается областям по цене, как я уже говорил, минимум на 20 процентов ниже рыночной. А это позволяет минимизировать те негативные факторы, которые влияют на себестоимость продукции по энергоносителям и другим видам затрат. К тому же местные органы власти могут регулировать политику торговых надбавок. И правительство требует, чтобы эти механизмы эффективно использовались на основе технико-экономических и объективных расчетов, а не для корпоративного или личного обогащения.

— В свое время вы работали в правительстве на разных должностях: с апреля 2001 по октябрь 2002 года были премьер-министром, еще ранее — вице-премьером. Чем отличается организация работы нынешнего Кабмина от предыдущих? Правда ли, что нынешний премьер чрезмерно жесткий и авторитарный руководитель, как об этом пишут некоторые интернет-сайты?

— Это мое пятое правительство, в котором я работаю. У меня нормальный контакт с премьер-министром. Мы знаем друг друга много лет. Виктор Федорович был губернатором, а я премьером. Я полностью разделяю его принципы жесткой ответственности, персональной дисциплины. Особенно в вопросах, которые влияют на все сферы жизни. И у нас здесь позиции совпадают. Что же касается работы правительства в целом... В отличие от предыдущих Кабминов — времен той же Юлии Тимошенко — есть позитивные признаки: нынче у нас работают правительственные комитеты. Все вопросы для парламентского обсуждения и принятия соответствующих законопроектов обсуждаются на заседаниях Кабмина и в правительственных комитетах. Причем с широким привлечением экспертов, аналитиков из разных сфер. В целом уровень организации работы Кабмина, а я могу это сравнить, достаточно высокий. Безусловно, есть что усовершенствовать и в контексте взаимодействия между министерствами и ведомствами, и в координации усилий центрального аппарата и регионов, и в плане системности принятия решений, особенно по долгосрочным программам.

— Анатолий Кириллович, и все же: премьер обещал и власть употребить, в случае, если на рынке зерна и хлебопродуктов не будет достигнута ценовая стабилизация. Не пугают возможные кадровые санкции?

— Когда речь идет о важных составляющих страны и каждого гражданина (а продовольствие — это основа жизнедеятельности), то, безусловно, требования должны быть самого высокого уровня. Я всегда использовал в своей практике, независимо от должности, требования высокой персональной ответственности. В условиях Украины хлеб был и есть большой политикой. Поэтому сегодня требования премьер-министра абсолютно адекватны.

ДОСЛОВНО

По продовольственным запасам, в том числе зерну, муке, сахару, в Украине достаточно ресурсов, включая переходящие остатки, чтобы полностью обеспечить спрос на внутреннем рынке.